El tratamiento de la ley de Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes obtuvo 37 votos afirmativos y 35 en contra en la votación general. En lo particular se rechazó Ganancias y Bienes Personales. Se aprobó Monotributo, Moratoria y Blanqueo.
En una maratónica sesión que comenzó a las 10 de la mañana de ayer, el Senado de la Nación aprobó la Ley de Bases y Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes. La sesión fue presidida por Victoria Villarruel, quien abrió el debate para tratar esta ley clave en la agenda económica del país.
El tratamiento de la ley de Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes, que propone importantes reformas en materia fiscal y económica, obtuvo 37 votos afirmativos y 35 en contra en la votación general, reflejando una clara pero ajustada mayoría. Tras esta votación general, se procedió al tratamiento en particular de los artículos de la ley.
El senador Ezequiel Atauche, de La Libertad Avanza (LLA), actuó como miembro informante y subrayó la importancia del consenso logrado entre diferentes bloques parlamentarios: «Esta ley es fruto del consenso con muchos bloques parlamentarios. Crea las condiciones para que la Argentina sea grande otra vez», declaró Atauche, enfatizando el carácter inclusivo y colaborativo del proceso legislativo.
La ley ahora será remitida a la Cámara de Diputados para su revisión y eventual sanción definitiva.
La votación en particular
El Régimen de Regularización Excepcional de Obligaciones Tributarias, Aduaneras y de Seguridad Social, más conocido como moratoria, fue acompañado por los senadores de UP, por lo que fue aprobado por unanimidad, con 72 votos.
Para el segundo título, denominado Régimen de Regularización de Activos, Guadalupe Tagliaferri pidió suprimir el artículo 19, que permitía el blanqueo de extranjeros. También Martín Lousteau solicitó incorporar otras modificaciones, en tanto que el senador de Unión por la Patria Fernando Salino propuso en el artículo 48 que los familiares de narcotraficantes quedaran fuera del blanqueo. El senador Juan Carlos Romero acompañó algunas de las propuestas.
El miembro informante aceptó las sugerencias del artículo 19; como así también en los artículos 32, del 35 al 40 y también en el 48. El resultado fue la aprobación unánime, con 72 votos, con lo que las modificaciones quedaron firmes para que Diputados no pueda cambiarlas.
Precisamente el presidente del bloque UP, José Mayans, intervino para señalar que acompañaban la moción y señalar que era importante ratificar esas modificaciones con los 2/3, de modo tal de no poder ser revertido en Diputados.
En el título correspondiente al Impuesto sobre los Bienes Personales, Lousteau propuso modificaciones en el artículo 55, para que aquellos que hubieran blanqueado no puedan entrar a un régimen de bienes personales. También sugirió modificar la tabla que figura en el artículo 70, para que no sea tan abrupta ni tan definitiva la baja de bienes personales, y agregó cambios en el artículo 71, entre otros.
El libertario Ezequiel Atauche agradeció las sugerencias, pero no las aceptó. En este caso UP no acompañó el título y los artículos fueron rechazados. Ante la sorpresa del miembro informante, se anunció el resultado de la votación: 35 votos afirmativos y 37 en contra.
Tras el rechazo, se pasaron a votar entonces los artículos que iban del 44 al 61 bis, correspondientes al dictamen de Lousteau, pero eso tampoco prosperó. La propuesta de Lousteau solo tuvo 3 votos afirmativos (el del autor, de Guadalupe Tagliaferri y de Maximiliano Abad), pero hubo 69 votos en contra.
Al debatirse el impuesto a la transferencia de inmuebles, UP anunció que lo rechazarían, y el resultado fue aprobado 38 a 34.
A la hora del debate del Impuesto a las Ganancias, se dio la particularidad de que varios senadores pidieron votar artículos por separado, fuera de la votación por títulos que se estaba practicando hasta entonces. El senador Pablo Daniel Blanco pidió votar el artículo 88 de manera particular, en tanto que la chubutense Edith Terenzi pidió votar el 77, que incluía derogaciones. Asimismo proponía eliminar un inciso para que continuaran exentas de pagar impuesto a las Ganancias las horas extras, en una medida destinada a los trabajadores marítimos de su provincia: gente que está embarcada 24×24, razón por la cual cobran de esa manera. Y solicitó también eliminar otro inciso para mantener el beneficio de la exención de Ganancias para los trabajadores de la salud que hacen guardias.
Su comprovinciana Andrea Cristina también pidió votar separados y a favor los artículos 78 bis y 79 bis, mientras que Guadalupe Tagliaferri pidió hacer lo mismo con el 78 bis y Lousteau el 78.
Atauche no aceptó ninguno de los cambios sugeridos y ante la confusión se pasó en limpio qué artículos serían votados luego: el 77, 78 bis, 79 bis y 88.
El problema fue que al votarse el título V, con la excepción de esos artículos, el rechazo alcanzó 41 votos, contra solo 31 afirmativos.
Cuando se disponían a votar en particular el resto de los artículos, Tagliaferri advirtió que “votar artículos de un título que no está más es rarísimo”. Así y todo, la diputada Cristina pidió “votarlos igual, para comparar el número de votos”, y luego especificó señalando que si lograban sumar los 2/3 en esas votaciones podían blindar esos artículos para su tratamiento en Diputados.
Ante la polémica en ciernes, el secretario parlamentario, Agustín Giustinian, le dio la razón a Tagliaferri. “Votar artículos de un título que ya no está… pierde coherencia. Habiendo sido rechazado el título, no tiene coherencia votar el artículo”.
Cristina insistió: “Quedaron estos cuatro artículos sin votar, no veo cómo no se pueden votar”. Guadalupe Tagliaferri hizo la siguiente interpretación: “Si se tratara de una ley que fue rechazada, y de esa ley hubieran quedado artículos afuera para votar por separado, no tiene sentidos ya votarlos. ¿De qué ley va enganchado ese título sino?”.
“Devino abstracto votar esos artículos”, fue la conclusión, que encontró anuencia en José Mayans: “Se cayó el título completo; coincido con Tagliaferri. Es ridículo votarlo”. Pero la senadora Terenzi insistía al señalar que uno de los artículos, el 77, refería al impuesto a las Ganancias, por lo que se justificaba votarlo.
Edgardo Kueider se puso de su lado: “Creo que hay que votar los artículos porque no los hemos votado. Actuamos como cámara revisora, hay una chance de que si hubiéramos votado artículo por artículo hubiera tenido una votación diferente”.
Pero el senador Fernando Salino no coincidió: “¿De qué título y capítulo? Ese es el riesgo de este tipo de votación. No podría pasar eso de artículo por artículo porque no elegimos ese método de votación”.
Al frente del Cuerpo, Bartolomé Abdala insistía en tratar de que alguien hiciera una moción y finalmente fue Mayans el que propuso dar por concluida esa votación. Fue aprobada a mano alzada.
Llegó el turno del título sexto, sobre Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes, y ahí la senadora Alejandra Vigo pidió tratar el artículo 100 aparte. Salino pidió modificar el 92, el 93 y el 94, pero Atauche rechazó todas las modificaciones. Se aprobó ese título por 37 votos a favor y 35 en contra. El artículo 100 no tuvo la misma suerte: tuvo 30 votos a favor, 40 en contra y 2 abstenciones.
De este modo el Senado votó por la continuidad del Monotributo Social en contraposición con el texto sancionado en Diputados que derogaba la normativa reglamentaria del régimen social.
El título séptimo, de Régimen de Transparencia Fiscal al Consumidor, fue aprobado por 38 votos a favor y 34 en contra, en tanto que el título octavo, de otras medidas fiscales, se votó por artículo, luego de que el senador Blanco pidiera el retiro del artículo 111. Su comprovinciana Eugenia Duré también se sumó en el pedido, que encontró la anuencia de La Libertad Avanza y fue retirado al tener el apoyo de solo 7 senadores, contra 64 rechazos: 2/3 holgados. El artículo 110 también tuvo más de 2/3, con 70 votos afirmativos y una abstención.
De esta manera el Senado eliminó (con más de los 2/3 de los votos) el art. 111 del proyecto de ley que instaba al PEN a suprimir o modificar exenciones tributarias y beneficios impositivos para incrementar la recaudación en hasta un 2% del PBI.
Y ya sobre el final se dio la última polémica con el artículo 112, ese que se había negociado con los santacruceños, y para el cual habían otorgado un aumento en las regalías mineras para las provincias del 3 al 5%. Antes de poner a consideración el artículo, Atauche anunció una modificación, señalando que se mantenía el 3% para los emprendimientos mineros ya vigentes, y el 5% regía para los nuevos emprendimientos.
El senador José María Carambia, que en vísperas de la sesión había sorprendido anunciando su rechazo a la ley de Bases y el paquete fiscal, presentó una moción para que quedara como estaba. Pero ante la posibilidad de quedarse sin nada, terminó sumándose a la propuesta de Atauche, pues ese artículo tuvo 69 votos a favor, ninguno en contra y una abstención.
A continuación, un cuadro que resume las aprobaciones y rechazos de las diferentes medidas discutidas en la sesión del Senado, con detalles específicos de cada artículo y su resultado en la votación.
| Título | Medida | Resultado | Votación | Detalles |
|---|---|---|---|---|
| Régimen de Regularización Excepcional de Obligaciones Tributarias, Aduaneras y de Seguridad Social (Moratoria) | Título I completo | Aprobado con 2/3 | 72 a favor, 0 en contra | Regularización de deudas fiscales y de seguridad social. |
| Régimen de Regularización de Activos | Título II completo | Aprobado con 2/3 | 72 a favor, 0 en contra | Regularización de activos no declarados. Incluye modificaciones que eliminan el blanqueo para extranjeros y excluyen a familiares de narcotraficantes del régimen. |
| Modificaciones Específicas en Regularización de Activos | Título II, arts. 19 y 48 | Aprobado con 2/3 | 72 a favor, 0 en contra | Modificaciones clave que serán inalterables en Diputados. – Eliminación del blanqueo para extranjeros (Art. 19).- Exclusión de familiares de narcotraficantes (Art. 48). |
| Impuesto sobre los Bienes Personales | Título III completo | Rechazado (Diputados puede insistir con su sanción) | 35 a favor, 37 en contra | Propuestas para modificar el régimen de bienes personales fueron rechazadas. Cambios en la exclusión de quienes blanquean y la tabla de impuestos. |
| Impuesto a la Transferencia de Inmuebles | Título IV completo | Aprobado | 34 a favor, 38 en contra | Se aprobó la derogación del impuesto que grava personas humanas y sucesiones indivisas y que se encontraba vigente para inmuebles que habían sido adquiridos con anterioridad al 01/01/2018. |
| Impuesto a las Ganancias | Título V completo | Rechazado (Diputados puede insistir con su sanción) | 31 a favor, 41 en contra | Se rechazaron modificaciones propuestas para exenciones, incluyendo trabajadores marítimos y de salud. |
| Título V: Exenciones en Ganancias | Título V arts. 77, 78 bis, 79 bis, 88 | No votado | – | Modificaciones propuestas en artículos específicos (Art. 77, 78 bis, 79 bis, 88). No se votaron los artículos tras el rechazo del título completo. |
| Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes | Título VI completo | Aprobado | 37 a favor, 35 en contra | Modificaciones en los parámetros, escalas y cuotas del Monotributo. |
| Monotributo Social | Título VI, art. 100 | Rechazado (Diputados puede insistir con su sanción) | 30 a favor, 40 en contra | Modificaciones adicionales propuestas en el régimen simplificado. El Monotributo Social sigue vigente, en contraste con la derogación propuesta en Diputados. |
| Régimen de Transparencia Fiscal al Consumidor | Título VII completo | Aprobado | 38 a favor, 34 en contra | Implementación de medidas para la transparencia fiscal en productos y servicios. Medidas para mejorar la información al consumidor sobre impuestos aplicables. |
| Otras Medidas Fiscales | Título VIII completo | No votado | – | Se votó por artículos. |
| Desgravación de retenciones impositivas | Título VIII, art. 110 | Aprobado con 2/3 | 70 a favor, 1 abstención | Desgravación de retenciones impositivas a los cobros electrónicos en pequeños contribuyentes. Aprobado con amplia mayoría. |
| Eliminación de Exenciones Tributarias | Título VIII, art. 111 | Rechazado con 2/3 (Diputados NO puede insistir con su sanción) | 7 a favor, 64 en contra | Se eliminó la propuesta de suprimir exenciones tributarias que buscaba incrementar la recaudación en hasta un 2% del PBI. |
| Regalías Mineras | Título VIII, art. 112 | Aprobado con 2/3 | 69 a favor, 0 en contra, 1 abstención | Cambios en regalías para emprendimientos mineros. Mantenimiento de regalías al 3% para emprendimientos vigentes y aumento al 5% para nuevos. |
FUENTE: Senado de la Nación Argentina y parlamentario.com
